In het kader van de kerntakendiscussie is als uit te werken idee aangedragen om een baatbelasting te introduceren in de gemeente.
Vraagstelling
Kan de gemeente vermakelijkheidsretributie heffen i.v.m. dagtoerisme op gemeentelijk grondgebied ?
Juridisch kader
Artikel 229 lid 1 onder c Gemeentewet: Rechten kunnen worden geheven ter zake van het geven van vermakelijkheden waarbij gebruik wordt gemaakt van door of met medewerking van het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand gehouden voorzieningen of waarbij een bijzondere voorziening in de vorm van toezicht of anderszins van de zijde van het gemeentebestuur getroffen wordt.
Dus: Vermakelijkheidsretributie wordt geheven van degene die het vermaak aanbiedt/organiseert en daarvoor gebruik maakt van (algemene of bijzondere) voorzieningen die door of met medewerking van het gemeentebestuur tot stand zijn gekomen.
Voorbeelden voorzieningen: algemene: aanleggen/onderhouden van wegen, inzetten politieagenten, schoonmaken van een bepaalde plaats. Bijzondere voorzieningen houden rechtstreeks verband met het aangeboden vermaak (denk aan afzetten, verkeersregelaars, extra vuilophalers, veiligheidsmaatregelen).
Begrip vermakelijkheid volgens jurisprudentie: “Voor eenieder in wezen toegankelijke inrichtingen, terreinen, wateren en dergelijke waarbij (mede) wordt beoogd het publiek amusement, verstrooiing, ontspanning, of vermaak te verschaffen dan wel waar publiek dat zoekt, ondergaat, vindt, pleegt te vinden of kan vinden.”
Voorbeelden vermakelijkheden: dieren- en pretparken, kermissen, braderieën, carnavalsbals, sportwedstrijden (bijvoorbeeld F1 circuit Zandvoort), exposities, concerten, rondvaarttochten.
Hoewel vermakelijkheidsretributie geen belasting is zijn daarop wel dezelfde regels van toepassing (artikel 229 lid 3 Gemeentewet), o.m.:
- 126 Gemeentewet: raad besluit tot invoeren, wijzigen, of afschaffen
- 229b Gemeentewet: de geraamde baten van de rechten mogen niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake.
- meerderheidsregel: wanneer meer dan de helft van vergelijkbare gevallen niet in de heffing wordt betrokken, mag geen belasting worden geheven.
Overwegingen
Uit de uitleg van het begrip “vermakelijkheden” in de jurisprudentie en de gegeven voorbeelden daarvan, kan worden maak opgemaakt dat de organisator van wie vermakelijkheidsretributie kan worden geheven, publiek ontvangt en vermaakt binnen een bepaald gebied (F1 circuit, rondvaartboot, concertterrein, expositieruimte, braderie). Meestal betalen de bezoekers een toegangsprijs en kan de organisator de vermakelijkheidsretributie doorberekenen in de toegangsprijs. De aangeboden faciliteiten in het kader van dagtoerisme in onze gemeente zijn echter beperkt. Ook de vraag van de raad om te bekijken of dagtoerisme in de natuur belast kan worden past hierbij. Daar er geen toegangsprijs wordt betaald voor dagtoerisme in onze gemeente, zien wij geen mogelijkheden een vermakelijkheidsretributie te heffen.
Conclusie
De gemeenteraad kan in een verordening een vermakelijkheidsretributie invoeren voor dagtoerisme in de gemeente is. Echter er dient wel sprake te zijn van een organisator van wie vermakelijkheidsretributie kan worden geheven, publiek ontvangt en vermaakt binnen een bepaald gebied. De mogelijkheden daartoe zijn zeer beperkt binnen onze gemeente en leveren derhalve te weinig op om tot introductie over te gaan.